跨国垄断行为监管与执法国际合作
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跨国垄断行为监管与执法国际合作

2017年8月30日至31日,由国务院反垄断委员会专家咨询组主办、上海交通大学竞争法律与政策研究中心承办的第六届“中国竞争政策论坛”在上海隆重举行。本届论坛的主题为“经济全球化背景下的竞争政策”。

跨国垄断行为监管与执法国际合作

国务院反垄断委员会专家咨询组成员、中国社会科学院工业经济研究所所长黄群慧教授,主持了下午的“跨国垄断行为监管与执法国际合作”分论坛,本环节发言人包括:

徐乐夫:商务部反垄断局处长

Andrew Heimert:美国联邦贸易委员会亚洲竞争事务顾问

毕仲明:香港竞争事务委员会署理高级行政总监

黄勇:国务院反垄断委员会专家咨询组成员、对外经贸大学教授、竞争法中心主任

Mark Williams:墨尔本大学法学院教授、亚洲竞争论坛召集人

王仁荣:百威英博亚太区副总裁

以下为各嘉宾发言全文:

徐乐夫:经济全球化需要加强反垄断执法国际合作

跨国垄断行为监管与执法国际合作

很高兴参加第六届中国竞争政策论坛,并在跨国垄断行为与执法国际合作议题下与各位进行探讨。商务部非常重视反垄断国际合作,将国际合作作为一项重要工作来抓,既重视不断提升与欧美国家和地区的国际合作水平,也重视不断拓展与国际组织和发展中国家的合作。关于反垄断执法国际合作,我主要谈三方面的内容,一是经济全球化需要加强反垄断执法国际合作,二是商务部开展执法国际合作的概况和特点,三是结合我自己的工作实践,谈一下我对国际合作在反垄断执法工作中所发挥作用的理解和感受。

一、经济全球化需要加强反垄断执法国际合作

大家都知道,几乎所有国家和地区的反垄断法,都赋予了本国反垄断法以域外管辖权,规定只要境外垄断行为损害境内的市场竞争,就可以管辖。而且各国执法机构都根据本国的反垄断法进行执法,国际上并没有像WTO这样的竞争机构对各国的规则和做法予以协调。这就导致企业在拓展市场时,要适应不同的竞争规则和做法,而且同一个反垄断案件,可能有多个国家具有管辖权,不同国家的规则和做法可能会有冲突,这不利于经济全球化的发展,客观上需要各国加强执法合作,协调规则和做法。

中国是全球经贸大国。2016年,中国货物贸易出口2.1万亿美元,全球最大;进口1.6万亿美元,全球第二。服务贸易进出口额约0.7万亿美元,全球第二;实际利用外资0.12万亿美元,非金融类对外直接投资0.17万亿美元,对外承包工程全年完成0.16万亿美元。从上述数据来看,中国与全球经济已高度融合,中国企业和产品“走出去”,需要公平的国际竞争环境,中国进口产品和引进外资,需要消除境外企业对国内市场的不利影响,这都需要与各国加强反垄断执法合作。

二、商务部开展反垄断执法国际合作的基本概况和特点

商务部充分认识到执法合作的重要性,不断提升国际合作水平:一是深化双边合作。商务部已与美国、欧盟、日本、南非、俄罗斯、肯尼亚等10个国家和地区的执法机构签署了反垄断合作谅解备忘录或类似安排,并与欧盟签署了专门的案件合作指引。在此安排下开展了一系列执法机构之间的对话、专题研讨、案件执法合作和能力建设合作等。二是推动区域合作。签署金砖国家反垄断备忘录,推动区域全面经济合作伙伴关系协定(RCEP)、中日韩、中国与格鲁吉亚、中国与新加坡等自贸协定竞争政策议题谈判,促进区域和双边经贸关系发展。三是参加多边竞争交流。参加世界贸易组织(WTO)、经合组织(OECD)、联合国贸发会(UNCTAD)等国际组织召开的国际竞争会议,与各国分享执法经验,研讨最佳做法等。商务部还在立法层面开展国际合作,商务部目前开展的一些重要立法工作,例如《反垄断法》修订研究,《审查办法》修订,以及《知识产权反垄断执法指南》等,都通过不同途径听取了其他国家和地区的执法机构、企业、协会以及律师、专家的意见和建议。

就平行审查的经营者集中案件进行执法合作是反垄断国际合作的重点。自反垄断法实施以来,商务部共审结了约1900起集中案件,其中附条件批准了30起,禁止了2起,还有一些案件,因为当事方无法解决包括商务部在内的执法机构所提出的竞争关注而取消了交易。商务部与其他国家和地区的执法机构,就部分案件进行了合作,这些案件包括了多数刚才所说的有竞争问题的案件,以及其他一些重要复杂的案件。以2017年为例,商务部自年初至今已审结200起左右的案件,附条件批准了两起,即陶氏化学与杜邦合并案、博通收购博科股权案,商务部就这两个案件和其他一些重点案件共约10余起,与其他国家和地区的执法机构进行了合作。这些执法合作,既有其他国家的执法机构主动提出的,也有我们主动提出的,既有与欧美国家的合作,也有与发展中国家和新兴经济体之间的合作,既有就某个案件与一个国家的合作,也有就一个案件同时与多个国家的合作。总体而言,商务部开展的案件执法合作具有以下特点 :

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